全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席邵鴻說，教育投入問題是長期制約我國教育發(fā)展的最重要因素之一，也是教育界非常關(guān)心的問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》) 提出到2012年實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，表明了黨和政府推動教育改革和發(fā)展的堅(jiān)定決心，必將對我國教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，隨著教育經(jīng)費(fèi)的大幅增加，如何用好經(jīng)費(fèi)、特別是如何通過經(jīng)費(fèi)投入的增加推進(jìn)和深化教育體制改革，破解教育發(fā)展的難題值得高度關(guān)注。
首先，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)需要長久的保障機(jī)制。在2010至2012年期間，《規(guī)劃綱要》主要以組織實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等十個(gè)重大項(xiàng)目為主要抓手，來落實(shí)達(dá)到4%的目標(biāo)。而各省在未來三年也主要是通過實(shí)施各類重大項(xiàng)目來落實(shí)《規(guī)劃綱要》的經(jīng)費(fèi)要求。應(yīng)該說這些重大項(xiàng)目對于加強(qiáng)教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)確有必要，但是，這些重大項(xiàng)目大多為短期建設(shè)內(nèi)容，而到2012年這些項(xiàng)目結(jié)束后，如何長久地保障《規(guī)劃綱要》對財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的要求，并保持穩(wěn)步增長，目前尚缺乏長久的機(jī)制和法律保障。
其次，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)應(yīng)該更加促進(jìn)教育均衡發(fā)展。我國教育在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及同一地區(qū)不同學(xué)校之間都存在較大的差距。以高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為例，2008年，最高的北京市為24380.40元，而最低的湖北省為3713.46元，兩者相差達(dá)6.6倍。這次《規(guī)劃綱要》計(jì)劃的重大工程以及改革試點(diǎn)對促進(jìn)教育均衡發(fā)展都設(shè)計(jì)了專門的內(nèi)容。但是重大工程中的“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”和“教育國際交流合作”中“支持建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”、“支持一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”等內(nèi)容以及“提升高等教育質(zhì)量”中的“繼續(xù)實(shí)施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)等內(nèi)容都不是普及型的教育項(xiàng)目，而更多是“錦上添花”內(nèi)容，對于促進(jìn)教育均衡發(fā)展不但作用有限、甚至極可能擴(kuò)大已有的教育差距。同樣，一些省的重大工程以及改革試點(diǎn)對于促進(jìn)教育均衡發(fā)展要么設(shè)計(jì)內(nèi)容較少、要么強(qiáng)度較低。
再次，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)應(yīng)該有利于促進(jìn)教育改革、克服行政化傾向。教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用對教育的改革與發(fā)展具有重要的影響。以高等教育為例，近些年來，教育主管部門通過名目繁多的各種學(xué)校、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)、科研、人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及維修采購、建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)審批，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目式撥款方式，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了對大學(xué)的行政干預(yù)，使政府行政力量日益滲透到大學(xué)管理的各個(gè)方面，加大了大學(xué)對政府的依賴，高等教育管理行政化傾向嚴(yán)重。盡管《規(guī)劃綱要》中有完善教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理內(nèi)容，但仍然著重采用負(fù)面作用較大的重大項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方式來實(shí)施。我們理解以項(xiàng)目方式保證資金投入，促進(jìn)教育發(fā)展的苦衷，但我們更希望應(yīng)改革教育行政管理模式，消除部門利益的影響，以新的方式實(shí)施重大工程促進(jìn)教育改革與發(fā)展，否則我們非常擔(dān)心，大幅度增加的教育投入恰恰成為強(qiáng)化舊的體制機(jī)制、阻礙教育改革和《規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)的因素。
最后，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)要杜絕教育領(lǐng)域腐敗的滋生。大量經(jīng)費(fèi)的審批、大量項(xiàng)目的審批，都為有關(guān)管理部門和人員提供了尋租空間，滋潤了產(chǎn)生腐敗的土壤。《規(guī)劃綱要》是中國教育發(fā)展歷史上具有里程碑式的綱領(lǐng)性文件，而教育涉及千家萬戶，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，如果在《規(guī)劃綱要》的重大項(xiàng)目實(shí)施過程中，產(chǎn)生一些腐敗大案、要案，則會對《規(guī)劃綱要》的執(zhí)行和目標(biāo)完成產(chǎn)生負(fù)面影響。
為做好《規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作，落實(shí)好到2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，并切實(shí)推動教育體制改革，建議：
第一，應(yīng)盡快制定教育投資法，保障教育投資落實(shí)到位。應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，建立教育投入的保障機(jī)制，通過制定教育投資法明確教育財(cái)政投入的來源、教育財(cái)政投入的分配和使用、教育財(cái)政投入的管理和審計(jì)、教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)的改革以及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任等主要內(nèi)容，從而在法律上對教育投資進(jìn)行全方位的系統(tǒng)規(guī)范和保障。
第二，盡快制定各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少各類教育審批和建設(shè)項(xiàng)目。《規(guī)劃綱要》已經(jīng)要求制定各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將這項(xiàng)工作作為實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的核心舉措著重抓好。也就是說，新增教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)主要投放在制度化的基本教育經(jīng)費(fèi)的保證方面而不是其他方面。應(yīng)認(rèn)真研究有關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目內(nèi)容及實(shí)施方式，從改變管理方式、促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展的角度衡量有關(guān)項(xiàng)目的內(nèi)容，嚴(yán)格限制和盡量減少各類教育審批項(xiàng)目，以此為關(guān)鍵突破口，切實(shí)改變政府對學(xué)校管得過多過細(xì)、學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)得不到落實(shí)，教育的行政化嚴(yán)重、辦學(xué)無特色和辦學(xué)條件差距過大等問題。
第三，建立完善的教育財(cái)政撥款監(jiān)督體系、杜絕腐敗。應(yīng)發(fā)揮人民代表大會對政府教育財(cái)政撥款狀況的監(jiān)督能力，有條件的地方也可以嘗試建立教育撥款的聽證制度，發(fā)揮人大的監(jiān)督權(quán)。要在各級各類學(xué)校強(qiáng)化教職工代表大會的民主管理和監(jiān)督的權(quán)力; 在高等院校，則還要強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力，貫徹落實(shí)好《高等院校信息公開條例》，把學(xué)校內(nèi)部的民主監(jiān)督落到實(shí)處。
