當(dāng)前民辦教育面臨的最大問(wèn)題是國(guó)家政策不太平等。在高等教育和職業(yè)教育方面，突出表現(xiàn)為民辦和公辦高校資金投入和各種制度待遇的巨大懸殊，民辦教育促進(jìn)法關(guān)于“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”的規(guī)定遠(yuǎn)未得到落實(shí)。正因此，當(dāng)前民辦高校普遍面臨著投入不足、發(fā)展乏力，師資薄弱、流失率高，生源萎縮、規(guī)模銳減的嚴(yán)重困難。近年國(guó)家決定600所地方本科高校向應(yīng)用型學(xué)校轉(zhuǎn)軌，特別是最近財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)），規(guī)定至2017年各地公辦高職院校生均撥款水平不得低于1.2萬(wàn)元，進(jìn)一步擴(kuò)大了本已懸殊的公、民辦職業(yè)教育和高等教育之間政策差距。
要解決民辦高校面臨的上述困難和問(wèn)題，確保民辦教育健康穩(wěn)定的發(fā)展，當(dāng)前政府需要做的事情很多。其中最基本的一條，是應(yīng)盡快出臺(tái)政策，對(duì)民辦非營(yíng)利性的高等院校按照學(xué)生人數(shù)給予一定的財(cái)政性撥款，也就是實(shí)施國(guó)家對(duì)民辦高校的“生均撥款”制度。
建立國(guó)家對(duì)民辦高校的生均撥款制度意義重大。國(guó)家給予民辦院校一定的生均撥款，有利于切實(shí)幫助民辦高校和高等職業(yè)教育克服和緩解當(dāng)前面臨的困難，獲得穩(wěn)步發(fā)展的基本條件。此外，這一措施顯然也有利于教育行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，提升民辦院校辦學(xué)自主權(quán)，使之能夠真正按照教育規(guī)律和市場(chǎng)需求自主辦學(xué)，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才。
更重要的是，這一措施有利于體現(xiàn)國(guó)家支持民辦教育發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)，縮小公辦和民辦高等教育的政策差距，提升民辦教育地位，從而為之創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和巨大的發(fā)展動(dòng)力。民辦非營(yíng)利教育屬于社會(huì)公益性事業(yè)，政府理應(yīng)給予財(cái)政支持。這個(gè)道理本來(lái)是非常明白的，民辦教育促進(jìn)法和國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃也明確認(rèn)定，但直到近年，各地方政府才逐漸開(kāi)始以專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等形式給予民辦高校少量資助。而與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)公辦職業(yè)院校的強(qiáng)力支持又在客觀上進(jìn)一步拉大公、民辦教育發(fā)展條件的距離。在此背景下，國(guó)家給予民辦職業(yè)教育一定數(shù)量的生均財(cái)政資助，必要性更加凸顯，也更加緊迫。
建立國(guó)家對(duì)民辦高校的生均撥款制度條件已經(jīng)具備。
從政策規(guī)定看，2014年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中已經(jīng)明確提出：“地方人民政府要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。”只要我們承認(rèn)民辦教育是職業(yè)教育的重要組成部分，這一決定的涵蓋范圍當(dāng)然包括民辦職業(yè)院校。
從實(shí)踐看，國(guó)內(nèi)已有個(gè)別省市確立了對(duì)民辦高校實(shí)施生均撥款制度（如重慶市生均每年1400~2200元、溫州市按照公立院校生均經(jīng)費(fèi)的20%撥款），另有17個(gè)省市設(shè)立了民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資助資金（最高者上海市、深圳市、陜西省2013年資助金額分別達(dá)到8億元、5億元、3億元）。此外，在學(xué)前教育階段各地政府對(duì)民辦幼兒園按生均撥款補(bǔ)貼也已較為常見(jiàn)。這些做法，事實(shí)上已經(jīng)為對(duì)民辦高校生均撥款鋪平了道路。
從可能性看，對(duì)民辦高校的生均撥款實(shí)際上只是一種補(bǔ)貼，數(shù)量有限。如以公辦高職院校生均財(cái)政性撥款的1/4即3000元為標(biāo)準(zhǔn)，2013年年底我國(guó)民辦高校就讀本、專(zhuān)科生共計(jì)561萬(wàn)人，即使全部予以資助（這當(dāng)然是不必要的），總計(jì)168.3億元，平均每省市區(qū)僅5.43億元。如果縮小范圍，降低標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字自然大大縮小。按照年度教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)GDP4%的要求，這一支出不會(huì)是地方政府的較大負(fù)擔(dān)，如果中央財(cái)政予以支持，則負(fù)擔(dān)更低。
為此筆者建議：在國(guó)務(wù)院目前正在制定的有關(guān)進(jìn)一步發(fā)展民辦教育的文件中，正式寫(xiě)入地方人民政府要依法制定并落實(shí)民辦高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確主要用于支持學(xué)校為教師購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”、提高教師待遇和改善教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件，撥款額度可暫定3000元左右，具體實(shí)施可從經(jīng)教育部認(rèn)定的民辦本科院校和高職院校開(kāi)始，逐步擴(kuò)大范圍。此外，今后在職業(yè)教育法、職業(yè)教育促進(jìn)條例和民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)的修訂中，也應(yīng)將此標(biāo)準(zhǔn)明確寫(xiě)入，以法律的形式加以保障。（作者系九三學(xué)社中央常務(wù)副主席）
