上海將為“一江一河”立法，目前已完成前期立法調(diào)研和草案討論稿。
2021年上海兩會(huì)期間，上海市人大代表、九三學(xué)社社員許麗萍領(lǐng)銜提交一份“關(guān)于加快制定《上海黃浦江蘇州河濱水空間管理?xiàng)l例》的議案”，透露上述消息。
許麗萍對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆耙唤缓印笔巧虾Ｕ滟F的濱水空間資源，沿岸核心區(qū)域公共空間陸續(xù)貫通，受到了市民點(diǎn)贊。而未來“一江一河”濱水空間如何實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、體現(xiàn)以人為本理念、彰顯城市品質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，則需要法治保障。
目前《黃浦江和蘇州河沿岸地區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》已確定。許麗萍稱，鑒于該規(guī)劃是導(dǎo)向性文件，實(shí)際的規(guī)劃控制、規(guī)劃執(zhí)行需要法律的剛性，立法可進(jìn)一步明晰管理職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)、法律責(zé)任，保障一張藍(lán)圖干到底。
立法有望提升“一江一河”管理的統(tǒng)籌力。目前，兩岸開發(fā)與公共空間管理采取屬地化原則，在頂層設(shè)計(jì)、功能定位、統(tǒng)籌方面亟待加強(qiáng)，需要通過立法明晰市、區(qū)權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制。
許麗萍注意到，黃浦江和蘇州河兩岸公共空間管理，除了涉及市級(jí)管理部門、沿線屬地政府外，還涉及企業(yè)和市民參與共治，但這方面目前仍缺乏相關(guān)法律予以劃定邊界。
許麗萍認(rèn)為，對(duì)“一江一河”立法將進(jìn)一步促進(jìn)和保障沿岸公共空間的通暢性、公共服務(wù)的便捷性、公共文化的普適性，體現(xiàn)“人民城市為人民”的理念。
議案中提及，2020年11月18日，上海市人大常委會(huì)主任蔣卓慶對(duì)立法工作提出明確要求：一是立法要著重考慮公共屬性的空間；二是濱水空間要實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”；三是在2021年上半年形成清晰的草案審議稿。
根據(jù)上海市人大城建環(huán)保委安排，2020年9月至12月立法前期調(diào)研工作已經(jīng)開展。截至目前，上海市住建委已形成法規(guī)（草案）討論稿。
議案建議，“一江一河”立法要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰功能定位以及各方責(zé)任邊界。
其中特別提到，濱水岸線公共空間開放涉及到沿線不同主體的利益平衡，公權(quán)優(yōu)先、私權(quán)應(yīng)當(dāng)合法保護(hù)都很重要，立法要解決好各方利益的平衡。
議案還稱，此次立法要注重打造“數(shù)字濱江”，構(gòu)建“一江一河”綜合管控平臺(tái)，提升管理效能。提倡設(shè)立“一江一河”專項(xiàng)資金，并探索多元投入機(jī)制等。（澎湃新聞 李佳蔚）
