“加快數(shù)字化發(fā)展，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工作，是構(gòu)筑數(shù)字化時(shí)代國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字社會建設(shè)必須‘以人民為中心’，拓展數(shù)字化公共服務(wù)，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用。”在九三學(xué)社第七屆全國青年論壇上，多位九三學(xué)社社員表示。
日前，九三學(xué)社第七屆全國青年論壇在北京以視頻形式舉行，來自30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的百余名九三學(xué)社社員代表圍繞“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”主題提交書面建議，并以視頻形式參會，就推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)建言獻(xiàn)策。
搶抓數(shù)字機(jī)遇 營造良好數(shù)字生態(tài)
中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字生態(tài)建設(shè)，尤其是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要作出了“營造良好數(shù)字生態(tài)”的重要部署。著力營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，成為“十四五”時(shí)期加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
“技術(shù)革命持續(xù)深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面來臨，數(shù)據(jù)資源已成為國家重要的競爭性戰(zhàn)略資源，不過，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也面臨諸多問題。”九三學(xué)社社員王雅潔表示，“一是我國數(shù)據(jù)資源管理統(tǒng)籌難，數(shù)據(jù)資源擁而不用、數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)而不通、數(shù)據(jù)要素匯而不慧、體制機(jī)制新而不興問題依然突出；二是數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)確立難，尤其是我國尚無法律對數(shù)據(jù)的確權(quán)、價(jià)值評估、交易規(guī)則等與數(shù)據(jù)利用有關(guān)的事項(xiàng)做出規(guī)定；三是數(shù)據(jù)要素市場培育難，數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全的矛盾、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的緊迫性與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化體系建設(shè)的滯后性的矛盾、數(shù)據(jù)供需兩旺與數(shù)據(jù)要素市場缺位的矛盾沒有得到有效破解。”
九三學(xué)社社員馬皓在建議中指出“數(shù)據(jù)孤島”問題值得關(guān)注。“目前政府建設(shè)了大量平臺，擁有大量數(shù)據(jù)，但出于技術(shù)和數(shù)據(jù)泄露的擔(dān)心，部分政府部門不敢和不愿進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，另一方面政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)仍然無法流通，因此形成了‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’。”
就此，馬皓認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度，加快制定地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放規(guī)范，加快隱私安全計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步明確公共數(shù)據(jù)管理架構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)管理工作，明晰公共數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)。此外，他認(rèn)為還應(yīng)該構(gòu)建數(shù)據(jù)資源監(jiān)督管理機(jī)制，并推進(jìn)數(shù)據(jù)資源交易流通體系建設(shè)。
九三學(xué)社社員曾延兵則建議：“一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)立法，完善數(shù)據(jù)保護(hù)與運(yùn)用的法律法規(guī)體系，制定數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、使用等規(guī)范，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治和市場環(huán)境；二是加快推動數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制建設(shè)，打破地方和部門保護(hù)主義，促進(jìn)數(shù)據(jù)交換使用，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值；三是構(gòu)建統(tǒng)一、全面、包容的數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享路徑，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放共享范圍。”
注重?cái)?shù)字賦能 提高數(shù)字政府建設(shè)水平
據(jù)復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2021中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告——指標(biāo)體系與省域標(biāo)桿》顯示，截至2021年4月，我國已有174個(gè)省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中，64.29%的省級（不含直轄市）政府都已上線數(shù)據(jù)開放平臺。
“數(shù)據(jù)開放平臺對于打通部門、企事業(yè)單位和社會組織的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源的共享共用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)、市場與社會對數(shù)據(jù)資源的合作開發(fā)和綜合利用具有重要作用。”九三學(xué)社社員趙昕認(rèn)為。
建設(shè)數(shù)字政府是政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要一步，是各級政府完善治理體系、提升治理能力、加快轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、契合社會變革的必然要求。
如何提高數(shù)字政府的建設(shè)水平？九三學(xué)社社員譚星在建議中指出，高度集成的一體化平臺建設(shè)是關(guān)鍵。“具體應(yīng)以便民利民為導(dǎo)向，尤其對涉及民生和群眾日常辦事的服務(wù)平臺加以重點(diǎn)打造，讓人民群眾享受更多數(shù)字化帶來的紅利。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)多平臺多省市聯(lián)動建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門交換共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。”
“建議探索建設(shè)全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)能力平臺，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放，探索構(gòu)建全方位數(shù)字監(jiān)管體系。此外，也建議推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的社會治理應(yīng)用示范，鼓勵(lì)多元主體參與建設(shè)。”九三學(xué)社社員龔學(xué)藝建議。
“基層政府是改革的神經(jīng)末端，也是群眾和企業(yè)獲得感的‘加溫器’和‘測溫儀’，加快基層政府?dāng)?shù)字化改革是政府?dāng)?shù)字化改革的基礎(chǔ)工程。”因此，九三學(xué)社社員馮月蘋格外關(guān)注基層政府?dāng)?shù)字化建設(shè)。她建議，一是樹立系統(tǒng)集成思維，克服碎片化弊端，形成上下改革一盤棋的態(tài)勢，做到成本上“1+1<2”，效益上“1+1>2”；二是優(yōu)化數(shù)字化改革環(huán)境，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，形成集中力量壘高臺的基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐準(zhǔn)備，打通最后一千米，形成數(shù)據(jù)歸集共享的體系。
圍繞依靠基層數(shù)字政府內(nèi)部協(xié)同機(jī)制及工作流程再造優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能，九三學(xué)社社員覃子凌還提出了“‘一件事一次辦’服務(wù)”和“打造‘零證明’城市”。“堅(jiān)持以用戶為中心的全生命周期發(fā)展思想，以最大程度便民利企為主線，深入推進(jìn)‘一件事’事項(xiàng)清單持續(xù)梳理和審批業(yè)務(wù)流程再造工作。另外，還要不斷加強(qiáng)和拓展電子證照/證明的無紙化共享場景應(yīng)用，讓人民群眾從煩瑣復(fù)雜的紙質(zhì)證明材料中解放出來，將基層辦事人員從繁文縟節(jié)的文案工作中擺脫出來。”
堅(jiān)持“人民至上” 加快數(shù)字社會建設(shè)
在新一輪科技革命推動下，人類正在加速邁向數(shù)字社會。“提高社會治理智能化水平，不僅是打造新時(shí)代共建共治共享社會治理格局的有效手段，而且有助于推進(jìn)社會治理方式精細(xì)化和決策科學(xué)化，更好地為社會公眾提供智能、便捷、高效、個(gè)性化的公共服務(wù)。”九三學(xué)社社員劉暢指出。
與此同時(shí)，劉暢也表示，當(dāng)前數(shù)字社會建設(shè)還有待完善，數(shù)字碎片、數(shù)字壟斷、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)隱私等一系列新的社會治理問題日益凸顯。由此，他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會治理智能化需要堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向。“推進(jìn)社會治理智能化的目的就是要提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，要積極開展民眾對大數(shù)據(jù)的需求調(diào)查研究，提高在社會公共領(lǐng)域的服務(wù)水平，讓公眾能夠享受到社會治理的成果，將廣大民眾作為社會治理的‘合作者’，拓展公眾參與治理渠道，真正使社會公眾對大數(shù)據(jù)的參與由表象走向?qū)嵸|(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會治理的民主化。”
對此，九三學(xué)社社員董宇瀾也表示贊同。就如何加快推進(jìn)“人民至上”的數(shù)字社會建設(shè)，董宇瀾建議，要系統(tǒng)性開展數(shù)字社會建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的深入融合，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域全方位的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建；要一體化推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)的場景化實(shí)踐，瞄準(zhǔn)老百姓的高頻需求，將老百姓的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，放到更大場景中審視、思考、謀劃，一體化推進(jìn)；要高質(zhì)量打造數(shù)字社會建設(shè)的樣板性工程，推動各領(lǐng)域協(xié)同進(jìn)步。
不少與會九三學(xué)社青年社員還提到了智慧社區(qū)建設(shè)。“智慧社區(qū)建設(shè)是國家‘十四五’重點(diǎn)任務(wù)之一，也是城市更新的主要組成部分，對于提升社區(qū)治理和城市治理的精細(xì)化水平意義重大，尤其在疫情防控大考面前，智慧社區(qū)也發(fā)揮了積極作用。”據(jù)九三學(xué)社社員王鋒堂調(diào)查，目前全國共有65萬個(gè)社區(qū)，但70%的社區(qū)智慧化基礎(chǔ)還比較薄弱，在體制機(jī)制和政策層面存在短板。
王鋒堂在建議中指出：“推動智慧社區(qū)共建共治共享，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)，創(chuàng)新完善智慧社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，推動建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系，鼓勵(lì)各類專業(yè)企業(yè)和社會資本參與智慧社區(qū)建設(shè)。也要充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)由政府為主向社會多方參與轉(zhuǎn)變，打造新時(shí)代共建共治共享的社會治理新格局。”（作者：邱凌 原標(biāo)題：“數(shù)字”點(diǎn)亮智慧中國——九三學(xué)社第七屆全國青年論壇對建設(shè)“數(shù)字中國”的思考）
