兩會｜柴守璽委員：提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn) 充分釋放寒旱山區(qū)增量保供潛力
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“近年來，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了很大成效，但到目前為止，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還沒有按照平原灌區(qū)和丘陵山區(qū)的地形地貌，分類確定不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)。對于西北寒旱區(qū)來說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還需要國家從標(biāo)準(zhǔn)制定、配套投資等政策機制方面給予傾斜支持?！弊鳛檗r(nóng)業(yè)科技工作者，住甘全國政協(xié)委員、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授柴守璽，始終將履職的方向鎖定在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。今年全國兩會，他提交的4份提案，全部是涉農(nóng)提案，其中的《關(guān)于提高寒旱山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)的提案》，讓他尤感迫切。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，實施“藏糧于地”的重要舉措。“改革開放以來的40年多年，我國作物單產(chǎn)快速提升，在氣候類似國家中處于較高水平。但在高產(chǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)高產(chǎn)，難度逐漸加大，增產(chǎn)潛力空間逐漸縮小。” 柴守璽委員認(rèn)為，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，由低產(chǎn)田變中產(chǎn)田、中產(chǎn)田變高產(chǎn)田的絕對增產(chǎn)量一般遠大于高產(chǎn)變超高產(chǎn)，耕地產(chǎn)能提升的技術(shù)難度也較小。因此，從戰(zhàn)略上考慮，中低田區(qū)是今后增糧保供的主要潛力區(qū)，應(yīng)作為耕地質(zhì)量提升的優(yōu)先區(qū)。
據(jù)柴守璽委員介紹，我國耕地按照地形可分為平原灌區(qū)和丘陵山區(qū)兩大分布區(qū)。丘陵山地主要集中在西北和西南，占當(dāng)?shù)乜偢氐?0%；其中坡度2—25°的耕地約1.9億畝，西北約占1億畝。相比平原區(qū)，丘陵山區(qū)耕地坡度大，受水土流失影響，地力瘠薄、旱薄相連，產(chǎn)量低而不穩(wěn)定，是我國中低產(chǎn)田集中分布區(qū)。
而相比水熱資源較為充沛的西南山區(qū)，西北山區(qū)大多處于寒旱地帶，耕地質(zhì)量更差，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求更加迫切。在柴守璽委員看來，西北寒旱山區(qū)以農(nóng)為本，是少數(shù)民族和革命老區(qū)集中分布區(qū)，經(jīng)濟相對落后，鞏固脫貧成果和防止返貧壓力大?！案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將極大助力寒旱區(qū)農(nóng)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展,對推進鄉(xiāng)村振興、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展都具有重大意義?！?/p>
柴守璽委員說，目前，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，一方面，沒有按平原和丘陵山區(qū)的地形地貌，分類確定不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，而配套投資也未充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟和社會狀況。另一方面，對保護活土層缺乏硬性要求，一些地方在建設(shè)中只是將土地推平了事，破壞了活土層，建成后反而變成低產(chǎn)田，有違初衷。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還缺乏建設(shè)、利用和管護的長效機制。
“丘陵山區(qū)建設(shè)重點是坡改梯，起高墊低工程量大，加上完成活土層的移除和回填復(fù)位，多次動土的作業(yè)量遠高于平原區(qū)，畝均建設(shè)成本超過4000元?！辈袷丨t委員說，當(dāng)前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均投資為1500元/畝，其中中央投資1000元/畝，其余為地方財政配套，投資標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)成本相差懸殊，必然會導(dǎo)致建設(shè)粗放、質(zhì)量差。“尤其是西北寒旱區(qū)普遍財政困難，難以負(fù)擔(dān)高額的配套資金?！?/p>
“廣泛研究和實踐證明，西北寒旱山區(qū)通過耕地質(zhì)量提升，可大幅度增產(chǎn)30%以上。”柴守璽委員說，西北寒旱山區(qū)雖然水熱資源欠缺，但也具有光照豐富、晝夜溫差大、不利于病蟲發(fā)生、可減少化肥農(nóng)藥用量，利于糧食作物高蛋白高營養(yǎng)成分形成和馬鈴薯、雜糧、道地中藥材種植等獨特的優(yōu)勢。當(dāng)前，西北寒旱區(qū)各地已形成一批區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造出甘味品牌、高原夏菜、和尚頭面粉等一批名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌。
為此，柴守璽委員建議，將寒旱山區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元/畝，其中中央財政投資3000元/畝，省市兩級財政配套投資1000元/畝，免去縣級財政配套投資。“一方面，優(yōu)先選擇西北寒旱區(qū)的重點省份或地區(qū)，先行先試，邊試邊總結(jié)完善，逐步全面展開。另一方面，對于國家確定的重點幫扶縣，可實行中央全額投資。另外，建設(shè)主要針對20度以下的坡地，20度以上坡地可用于發(fā)展林果草產(chǎn)業(yè)?！?/p>
此外，柴守璽委員還建議，要強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的監(jiān)管，保證30cm的活土層回填復(fù)原，增加單塊田的面積和寬度，配套建設(shè)機耕道、排水溝等，方便機械化作業(yè)；設(shè)立管護專項資金，拓寬社會資本的多元化投資渠道，完善建用管和責(zé)權(quán)利相結(jié)合的長效機制。