兩會 | 趙雯：國家財政科技投入逐年增加，應努力提高產(chǎn)出績效
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趙雯：全國政協(xié)常委，九三學社中央原副主席、上海市委原主委，上海市政協(xié)原副主席
隨著國家對科技創(chuàng)新的重視不斷提高，近年來科技投入呈逐年增加態(tài)勢。全國政協(xié)常委、九三學社中央原副主席趙雯注意到，與此形成對比的是我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)轉化率不高?！皯μ岣邍邑斦萍纪度氲漠a(chǎn)出績效?！彼ㄗh，深化創(chuàng)新成果所有權或長期使用權改革，細化分類評價標準，提高管理水平。
數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年全國科技投入分別達到22143.6、24393.1、27956.3、30782.9億元。其中，國家財政科技投入分別為10714.4、10095.0、10766.7、11128.4億元，占全國科技投入的48.4%、41.4%、38.5%、36.2%，比上年分別增長12.5%、10.2%、14.6%、3.4%。
通過查閱、比對數(shù)據(jù)，趙雯發(fā)現(xiàn)，2022年，我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，企業(yè)為48.1%，高校為3.9%。“這說明，以國家財政科技投入為主的科研單位、高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率亟待提高?！?/p>
“專利產(chǎn)業(yè)化率低，意味著科技投入的產(chǎn)出績效偏低。”趙雯認為，究其原因，以國家科技投入為主的科研單位、高校長期存在重研發(fā)輕轉化的傾向，超過五成的專利“不能滿足市場化需要”或“專利申請本身不以轉移轉化為目的”。加之長期忽略科研人員的創(chuàng)新權益，科研人員對實現(xiàn)發(fā)明專利轉化與轉移的積極性不高。
通過詳細調(diào)研，趙雯還發(fā)現(xiàn)，雖然當前國家財政科技投入的各類專項、基金項目的立項嚴格、合同規(guī)范，各類項目合同的執(zhí)行主體、實施目的、分期目標、經(jīng)費使用、預期成果清晰，但當合同期滿，項目驗收后，是否取得預期成果、是否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化市場化的遠期目標，財政投入在其中起到何種作用、其績效如何，缺少有效的管理手段和客觀評價。“因此，國家財政科技投入績效評價與管理有待細化?！?/p>
趙雯認為，隨著財政支持科技投入總額的增加，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進高水平開放、建設科技強國的征程上，按照2022年《科學技術進步法》“國家加強財政性科學技術資金績效管理，提高資金配置效率和使用效益”的規(guī)定，采取必要措施，提高國家財政科技投入的產(chǎn)出績效勢在必行。
對此，趙雯建議，要深化創(chuàng)新成果（含專利權）所有權或長期使用權改革，大力提倡扶持產(chǎn)學研或產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新，細化揭榜掛帥等激發(fā)創(chuàng)新措施的實施細則，進一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性。
趙雯說，《科學技術進步法》明確“科學技術評價應當堅持公開、公平、公正的原則，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向，根據(jù)不同科學技術活動的特點，實行分類評價”，應抓緊編制分類評價實施細則，進一步細化評價的項目與標準。同時，進一步強化閉環(huán)管理全過程的檢查監(jiān)督，增加期中檢查，既要防止虛構偽造科研成果等不誠信行為，防止虛報冒領貪污挪用截留等謀取私利的行為，也要及時發(fā)現(xiàn)并糾正目標設定不當、技術路線錯誤等，減少不必要的損失。
在應用研究和試驗發(fā)展方面，趙雯建議從制度上設定合理的“項目后續(xù)觀察期”，了解項目結題后續(xù)的產(chǎn)業(yè)化、工程化、市場化程度，科學評價成果轉化轉移取得的社會效益與經(jīng)濟效益，以此評定項目實施結果的優(yōu)劣成敗。“可以試點并推廣‘閉環(huán)管理+后續(xù)觀察’的Q型項目管理，有利于更嚴格更全面更有效地提高國家財政科技投入績效與管理水平?！?/p>